第１６回 2010.02.04 ON AIR
2010/02/04
『センパツ！』毎週木曜日の『情報満載スタジアム』は
「弁護士中田のタイムリートーク」。
毎週、その時々の“タイムリーなニュース”を
中田総合弁護士事務所の中田
“法律”の観点から解説します。
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○注目のニュース
公務員の身分保障を通じて考える公務員制度
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埼玉県警蕨署地域課の巡査が
女子大生にわいせつな行為をしたとして逮捕された事件で
埼玉県警は、この巡査を、先月15日に懲戒免職処分としました。
この巡査は去年12月10日、横浜市青葉区の路上で
21歳の女子大生の腹を殴り、頬にキスをするなどしたとして
強制わいせつ容疑で逮捕。
その後、示談が成立し、不起訴処分となっていた。
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◆ポイント１ 公務員の身分保障は何のためにある？？
公務員には【国家公務員】【地方公務員】があり
国民、地域住民の全体に対してサービスを提供する
“全体の奉仕者”と言われています。
中田「民間企業に雇用される関係とは違うところがある点について
理解することが、この問題について考えるためには必要です」
法廷の事由によらなければ
意に反して降任、休職、免職をされないことが
国家公務員法や地方公務員法で定められています。
中田「公務員が持っている“既得権”ではなくて
公務員が担当する“公務そのもの”を保障するという意味なんです」
日本の制度は
成績主義――“メリットシステム”の要請であるともいわれています。
【メリットシステム】とは、公務員の採用基準を『能力』のみに求めることで
その狙いは、政治的な思惑などから、公務の中立性を確保すること。
一方“スポイルズシステム”――『猟官制度』という
【公務】を、政治的目標の実現のためのものと考える制度があります。
こちらは、時の政権担当者の“政策実現”のために奉仕するシステム
となり、【公務】に対するとらえ方が異なります。
現在の日本の制度（メリットシステム）では
公務員の身分保障は、政治的情実による不利益処分を受けません。
また、それによって、
公務員の持っている既得権を 守 る の で は な く
公務の中立性を守る――ことを目指しています。
中田「公務は行政サービスであると考えると
サービスの受益者である【市民】（国民全体・地域住民）の利益を
実現するために、公務員の身分保障はあるんです」
つまり、日本の公務員制度＝メリットシステムは
民主的行政の基盤・土台であると考えられているため
民間の労働者とは異なる法原理のもとに、身分保障がされています。
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◆ポイント２ 海外の制度
●ヨーロッパ諸国で採用されている『キャリアシステム』
公務員が――継続的昇進――するシステムで
『メリットシステム』と整合性があるとされる。
◆特徴１：主として新規学卒者が採用対象とし
当該職種全般への適正・潜在能力を評価。
◆特徴２：配転・昇進などの職務経験を重ねながら
“偉くなっていく”。
◆特徴３：原則的に終身雇用・長期雇用となり
中途採用は例外的に。
●アメリカで採用されている『ノンキャリアシステム』
継続的昇進を前提としないシステムで
『スポイルズシステム』と整合性があるとされる。
中田「ところが、日本の公務員法は、実は
正反対のアメリカの公務員制度をモデルとしているんです。
制度の実態はコチラ／制度そのものの作り方はコチラ…と
“どっちつかず”になっていると思われるんじゃないかな」
中田「政権交代という歴史に残ることが起きた機会に、
公務員制度改革を
理論的なところや現実的なところをキチンと考えて
十分に議論を重ねてほしいですね」
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◆ポイント３ 公務員制度改革には市民の参加を
これまでの説明の通り
公務員の身分保障を、公務の中立性・能率性確保を目的とするならば
ひいては、市民に対する適切な行政サービスの提供が目的となるはず。
そこで【能力を欠く】【刑事事件を起こす】人は
積極的に追放しなければならない――という考え方が
導き出せるのではないでしょうか。
中田 「“市民参加型オンブズマン制度”で人事を考えることも
必要になるんじゃないのかな、と思います。
そして、身分保証は、
あらゆる公務員に一律に与える考えは必要ないんじゃないかな」
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（中田）
「きょうの問題は少し難しかったですね。
でも、民主社会をどうやって実現するのか――というのは
政治主導か、官僚主導か――なんて大雑把な議論ではなくて
地味で、実は理論的で難しくて、現実的な議論を
地道に積み重ねていくしかないんです」
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次回もお楽しみに！
投稿者 senpatsu : 2010年02月04日 21:00